湖南涟源三产结合,重庆市农业委员会关于市政

图片 1 涟源市,属于湖南省娄底市,地处湖南省几何中心,是沟通经济走廊的咽喉之地,近年来涟源市农村一二三产业融合经验获省里高度肯定,在2017年省委农村工作会上,做为典型大力推广。 如今,湖南涟源市致力三产深度融合 加速现代农业发展, 2015年,涟源市被列入“农村一二三产业融合试点县”,该市农业局、财政局做为项目实施单位高度重视,集思广议,在市委市政府领导指导下,通过加强领导、强化措施、创新机制等有效举措,桥头河精品农业园一二三产业融合试点工作取得了显着成效,促进了全市现代农业的飞速发展,获得了省农业委、省财政厅等上级部门的充分肯定。撬动社会资本向园区投入达9218万元,有肖老爷食品、博盛生态、邬辣妈食品等19家规模农业企业入驻,园区总产值27.8亿元,安置劳动力2783人,增加农民收入6520万元,园区共流转土地19300亩,流转为农民增收1158万元。 一、创新机制,多方面聚力 一是强化行政推动。市里成立以市长为组长的高规格领导班子,加强对项目建设的领导;对项目扶持的每个重点项目,市里都明确一名市级领导挂点帮扶,明晰工作责任;市里主要领导多次深入园区,掌握情况,搞好调度,解决存在问题。二是完善政策触动。在资金管理方面严格专款专用,严格绩效评价,严格检查验收。并将“特色县域经济农副产品深加工重点县”等项目有机整合,主要用于园区建设,扶持企业一二三产业融合发展。三是提升服务拉动。以“五个一”为抓手:即一个项目、一名责任领导、一套领导班子、一个方案、一抓到底,对园区企业提供保姆式全程代理服务,确保项目顺利实施并取得实实在在成效。 二、从“精”字入手,夯实发展基础 一是精准发力,把握发展重点。确立“以园区为依托,特色产业为基础,企业为载体,项目为支撑”的“产园融合”模式,作为全市农村三产融合发展的主要模式。通过抓蔬菜产业的小融合,以点带面促进全市农村三产大融合。二是精细管理,确保产品质量。大力推进绿色无公害、标准化蔬菜生产,狠抓“三品一标”认证;将重点农业企业、基地纳入农产品质量监管重点,建立“约谈机制”,严管原料入库、生产加工、市场准入等关键环节;支持飞天电商、博盛生态、肖老爷等企业建立农产品质量安全追溯系统。三是精确扶持,创建一流品牌。坚持品牌发展战略,出台专项奖补政策,设立专项奖励基金,支持企业开展品牌创建,对获得名牌产品、国家地理标志产品、国家无公害农产品、绿色食品及国家有机食品认证的,按不同标准给予奖励。四是精心培育,强化示范带动。把培育建设农业特色示范园作为促进三产融合发展的重要举措,整合项目资金进行支持,鼓励农业企业充分利用当地资源及产品优势,培育壮大传统优势产业,拉长产业链条,提高产品效益。目前已创建省级农业特色产业园8个。 三、从“新”上发力,增强发展后劲 一是出台新政策,完善扶持机制。出台专门政策,对农业产业化企业在项目立项、行政审批、用电用水等方面开辟绿色通道。把农村三产融合列入特色县域经济农产品加工产业重点县建设支持范围,加大投资奖补力度。按照“资金不变、渠道不乱、捆绑使用、集中投放”原则,优化整合涉农项目资金向重点企业、项目倾斜。3年来,共整合资金12.5亿元,带动121亿元社会资本投入农业农村。二是搭建新平台,强化保障机制。制定引导农村土地流转的政策措施,设立农村土地流转服务中心,促进土地规模集聚。成立省农信担涟源办事处,搭建农产品加工企业融资担保平台,累计为75户企业担保4.5亿元。建立人才引进平台,采取挂职、聘用等方式引进就业,或以出资金、带成果等方式到企业参股,提高技术服务水平。三是严格新标准,强化管理机制。严格准入条件,所有新建企业及项目必须符合环保生态标准才能上马,强制关停不符合产业发展要求的企业。四是瞄准新方向,优化发展机制。针对市场需求,通过针对性引进企业、项目,优化资源配置,实现转型升级。一方面,把增加绿色优质农产品供给放在突出位置,狠抓农产品标准化生产、品牌创建、质量安全监管;另一方面,加速培育包括乡村旅游、生态农业、农村电商等在内的农村新型业态。

贵单位提出的《关于进一步加快我市农村一二三产业融合发展的几点建议》收悉。经研究办理,现答复如下。

一、关于不断深化要素改革,进一步激发农村三产融合发展新动能

人、地、钱是农业生产的基本要素,我们将深化改革作为培育农村产业融合发展新动能的重要抓手。

一是深化农村土地制度改革。2015年,市政府办公厅《关于加快转变农业发展方式的实施意见》,对发展农业适度规模经营、规范土地流转行为、加强土地流转风险防范等提出了明确要求。2017年,市委办公厅、市政府办公厅《关于印发的通知》,要求从8个方面探索“三权”分置改革的有效实现形式,提出了具体措施。2015年,市农委、市国土房管局、市工商局《关于加强工商资本租赁农地监管和风险防范的指导意见》,明确提出建立对工商资本租赁农地从事农业经营的主体资质、商业信誉、农业经营能力、经营项目、土地用途、风险防范,以及是否符合当地产业布局和现代农业发展规划等内容进行审查审核的工作机制,加强事前、事中、事后监管。同时,按照中央统一部署,在大足区开展了农村集体经营性建设用地入市和抵押贷款试点;在巴南、江津、开州、梁平等13个区县开展农村承包土地经营权和农民住房财产权“两权”抵押贷款试点。截止2017年底,全市流转农村承包耕地1500.3万亩,流转率43.2%;适度规模经营1265万亩,规模经营集中度36.4%;在36个区县建立乡级农村土地流转中心840个,30个区县建立了农村土地流转市场。

二是加快推进农村集体产权制度改革。市政府先后印发《重庆市农村集体资产量化确权改革试点实施方案》《关于引导农村产权流转交易市场健康发展的实施意见》《重庆市农村产权流转交易管理办法》等文件,对农村产权制度改革进行了部署,提出了规范要求。重庆农村土地交易所配套印发了农村产权流转交易和农村产权抵押融资交易鉴证业务指南,制定发布了承包地经营权、林权、“四荒地”使用权及农村产权抵押融资交易鉴证等规则,形成31类制式文书,为农村产权流转交易标准化、规范化运行提供了遵循。全市实施农村集体产权制度改革2400余个村,量化资产25.6亿元;在16个区县、200个村开展了扶持村级集体经济发展试点。

三是建立健全新型农业经营体系。重点从培育新型农业经营主体、发展适度规模经营、完善差异化扶持方式、配套基础设施和农业全程社会化服务等方面推进。到2017年底,全市家庭农场18946家,销售农产品63.9亿元;农民合作社31477个,成员360万户,农民参合率55.6%。累计发展农村新型股份合作社4210个,出资总额123.8亿元,作价入股土地115.1万亩,统一经营面积191.6万亩。发展区县级以上农业龙头企业3493家,年销售收入和市场交易额2392亿元,带动农户368万户。创新农业经营机制,开展生产托管服务试点106万亩。

四是深化农业投融资改革。鼓励和引导城市工商资本上山下乡,支持工商资本投资现代种业、设施农业、规模化养殖场、“四荒地”开发及农业产业前、前中、产后服务等领域。推进财政投入改革,强化项目资金整合和融资撬动。深入推进农业财政补助资金股权化改革,整合投入10.5亿元,惠及集体经济组织1352个、农户15.48万户。创新金融服务,全市累计实现农村产权抵押融资1152.3亿元,其中发放农地贷款313亿元。推动政策性农业担保向基层延伸、向“小微”倾斜,去年为5600个农业项目担保融资28亿元。

下一步,我们一是深化农村产权制度改革,年底前完成对集体所有的资源资产资金进行全面清理。二是落实“三权”分置制度,重点在规范流转、股份合作、联合经营、代耕代种等方面加快探索创新。三是吸引工商资本投资现代农业,重点投资现代种养业项目、农产品加工业、现代流通业和农业农村社会化服务,力争今年吸引投资300亿元。四是吸引各路人才“上山下乡”,鼓励大学生、农民工、退伍军人等人才回乡创业兴业,力争今年达到5万人左右。五是加强新型主体培育,今年新培育发展家庭农场和种养大户5000个以上,改造提升农民合作社1000个左右。

二、关于切实优化规划布局,进一步创造农村三产融合发展新平台

一是强化规划引领。《重庆市农业农村发展“十三五”规划》明确了各区域发展重点,主城郊区重点发展都市现代农业和休闲旅游业,渝西地区重点发展城郊特色效益农业,渝东北地区大力发展以特色资源转化、生态旅游开发为重点的特色生态农业,渝东南地区着力构建高效生态农业和特色农业基地。市农委等14部门印发的《加快推进乡村旅游发展实施方案》提出,打造主城区“都市闲情”乡村旅游发展核,构建渝西“巴渝乡情”乡村旅游发展圈,建设渝东北“三峡真情”乡村旅游发展带和渝东南“民族风情”乡村旅游发展带,这些对农村三产融合发展作出了规划布局。二是打造融合平台。依托现代农业产业园、示范园、创业园、科技园和田园综合体,大力推进农村产业融合发展。成功申报创建潼南国家现代农业产业园,争取到在忠县开展国家田园综合体建设试点,并在潼南、梁平、南川开展市级田园综合体建设试点,建设区县级以上各类农业示范园区221个、面积800余万亩,覆盖农户160万户,其中市级现代农业示范园区107个。重点打造“三型”园区,即优势主导型园区,着力培育粮油、畜禽、蔬菜等优势特色主导产业,延伸产业链条;产业复合型园区,立足特色农产品生产基地,大力发展加工、流通龙头企业,推动种养加、产加销一体化发展;三产融合型园区,把休闲农业作为实现农村产业融合的重要载体,打造集美丽乡村、农业产业化、农业科技创新、观光休闲于一体的休闲农业综合示范区。目前,全市已建成市级“优势主导型园区”30个、“产业复合型园区”37个、“三产融合型园区”50个。三是强化示范带动。成功申报潼南、永川、万州、涪陵、梁平、荣昌创建首批国家农村产业融合发展示范园。创建全国休闲农业和乡村旅游示范县12个、示范点23个,中国最美休闲乡村和美丽田园26个;创建市级休闲农业和乡村旅游示范县8个、示范乡镇17个、示范村90个。

下一步,一是加强村规划编制指导。会同市规划局,筹备召开村规划编制座谈会,指导各地编制完善村规划,按照“多规合一”的思路,以空间布局、土地利用为重点,明确划定村域生态空间、农业空间、建设空间等,充分考虑农村一二三产业融合发展、高标准农田和标准化现代山地特色高效农业基地建设、休闲农业和乡村旅游发展等需求,合理安排农村各类用地,并提出村土地利用和村规划建设的管控要求,引导村域土地合理利用和有序建设。二是加强现代农业产业园建设。积极争创国家现代农业产业园;高标准打造10个以上市级现代农业产业园;各区县依托现有市级现代农业示范园,转型升级发展1个以上产业园;继续创建一批现代农业示范园。三是加强农旅融合。力争到2020年,打造100个特色旅游镇、1000个特色旅游村,培育10000家规模经营主体,年接待游客2亿人次以上,总收入达到1000亿元以上。

三、关于稳妥推进“三变”改革,进一步推进农村三产融合可持续发展

2017年,市委办公厅、市政府办公厅《关于开展农村“三变”改革试点促进农民增收产业增效生态增值的指导意见》,对全市“三变”改革试点进行了全面部署。据此,市农委研究制定下发了《关于开展农村“三变”改革试点促进农民增收产业增效生态增值的实施方案》,启动了“三变”改革试点工作。目前,已在全市确定了38个试点村,参与改革的新型农业经营主体214个,入股耕地2.08万亩,折价8181万元;集体林地、草地、“四荒地”9832亩,折价823万元;集体经营性资产折价2287万元。各级财政投入试点村2.76亿元,村平投入726万元。其中用于“三变”改革的财政资金投入1.69亿元,已量化形成股金6383万元,带动社会资本投入4.85亿元,有5.66万农民当上了股东。

下一步,我们将认真贯彻陈敏尔书记关于继续做到“蹄疾步稳”的指示精神,加大工作指导力度,坚持成熟一个、推进一个,力求试点一个、成功一个。重点抓好清产核资、确权确股、承接主体、合股联营、收益分配等关键环节。同时,将“三变”改革与创新利益联结机制结合起来,巩固完善“公司 农户 合作社 加工流通”“公司 基地 合作社 农户”、订单农业等基本组织形式,探索推行土地入股发展农业产业化经营,构建完善“保底 分红”的利益联结机制。深入推进农业财政补助资金股权化改革,指导区县进一步规范章程制度和合同协议,2018年每个区县整合投入不少于3000万元,全市达到10亿元。发展壮大农村集体经济,探索建立符合市场经济要求的集体经济运行新机制,力争今年消除800个“空壳村”。

四、关于切实优化政策环境,打造农村三产融合发展的政策环境

为推进农村一二三产业融合发展,市政府办公厅相继下发了《关于加快农村一二三产业融合发展的实施意见》《关于加快乡村旅游发展的意见》《关于促进农产品电子商务加快发展的实施意见》《关于支持返乡下乡人员创业创新促进农村一二三产业融合发展的实施意见》等系列文件,制定出台了支持农村一二三产业融合发展的用地、投入、财税等政策措施。特别是市政府办公厅《转发市农委等部门关于用好农业农村发展用地政策促进农民增收的指导意见的通知》,以及市国土房管局、市规划局《关于贯彻落实有关事项的通知》和《关于村规划编制工作的指导意见》,明确了农村建设发展用地的创新性政策,安排下达专项用地指标,支持农村一二三产业融合发展项目建设。2016年、2017年,市农委争取中央专项资金2亿多元,分别在20个区县和25个区县开展农村一二三产业融合发展试点;市财政与市农业担保公司两年分别筛选128个和313个乡镇开展农村一二三产业融合发展试点,通过“政担”合作建立专项风险保证金,撬动社会金融资金支持新型农业经营主体实施融合发展试点项目,并对融合到位、成效明显的乡镇由市财政分别给予100—200万元以奖代补资金。今年市财政农业产业发展资金又专项安排2亿元,在20个区县开展农旅融合发展和田园综合体建设试点。这些政策,有力地促进了农村一二三产业加快发展。

下一步,我们将会同相关部门加大政策落实情况的检查督促力度,确保各项政策落实到位。同时,根据形势发展需要,研究制定完善支持农产品加工业发展、培育新型农业经营主体、支持工商资本上山下乡等政策措施,着力营造农村一二三产业融合发展的良好政策环境,进一步加快我市农村一二三产业融合发展。

此复函已经市农委主任路伟同志审签。对以上答复有什么意见,请填写在回执上寄给我们,以便进一步改进我们的工作。

(联系人:方文豪,联系电话:89133312,邮政编码:401121)

重庆市农业委员会办公室2018年5月28日印发

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