青原区周详实行封山培育森林,祝列克副司长在

为保护和培育境内森林资源,改善生态环境,经过反复调研和征求意见,该县决定自今年起,对全县123.9万亩山林实施分类封山育林,并制定出台了详细的《封山育林实施方案》,指导各地开展封山育林工作。 《方案》提出了封山育林工作的指导思想、基本原则和目标,实行以封为主,封、造、改、护相结合,强化防火、防盗、防病虫害等“三防”措施,全面实行地方政府森林资源保护和培育任期目标责任制,严厉打击各类破坏森林资源违法犯罪行为,突出封山育林的质量和成效,实现全县森林资源质量和森林覆盖率“双增长”目标。坚持政府主导、部门配合与全民参与的原则;坚持突出重点与分类实施的原则;坚持生态优先与经济效益、社会效益兼顾的原则;坚持封山育林与项目建设、保障农民利益相结合的原则。通过封山育林,到“十二五”期末,使该县森林覆盖率达55%,活立木蓄积量达500万立方,亩均蓄积达4个立方米。 《方案》明确了分类封山育林的范围、对象和措施。该县封山育林共分为长期性封育和5年期与10年期阶段性封育。对国家、省级生态公益林实行长期封育的决心不能动摇;对江河一、二级支流源头及两岸、水库周围、生态脆弱地区及造林困难地、森林公园、梅花鹿自然保护区、天然阔叶林、灌木林等实行10年期封育;对人工杉树、泡洞中幼林,近三年林业重点工程造林实行5年封育。同时按照林业生态保护与产业发展相结合的原则,实行人工成熟林限额采伐管理。通过分类施策,把对生态地位重要地区的低质低效林,建成树种多样、结构稳定、功能强大的生态公益林;把水源丰富、生态脆弱的林地建成绿色生态屏障;把立地条件好,适宜林业产业发展的林地,建设高效速丰林和林下经济的基地。 《方案》并就封山育林的技术要求、保障措施和部门职责进行了职责分工和明确要求。同时对封山育林前期集中整治行动进行部署。 该县实施封山育林将对提高境内森林质量,改善林分结构,扩张林业资源总量具有十分重要的意义。

认真总结经验 加大工作力度 进一步开创我国封山育林工作新局面

(作者:梁广平 编辑:徐红波)

国家林业局副局长 祝列克 (2004年8月13日)

这次会议是局党组研究决定召开的一次十分重要的会议。在这次会上,周生贤局长作了题为《强化封山育林工作,促进人与自然和谐,为实现林业快速健康协调持续发展而努力奋斗》的书面讲话,对搞好封山育林工作提出了明确要求,具有很强的针对性和指导意义,我们一定要认真学习,深刻领会,在今后的工作中予以贯彻落实。会议期间,还表彰了107个全国封山育林先进单位,参观了河北省石家庄市封山育林现场,刚才河北、浙江、贵州、陕西省林业厅局和龙江森林工业(集团)公司的领导分别向大家汇报了各自抓封山育林工作的经验,讲得都很好。相信通过这次会议,必将对加强我国封山育林工作,加快实施以生态建设为主的林业发展战略发挥重要作用。
    这几年我们连续召开了三个非常重要的现场会。第一个是2002年在山东省召开的平原绿化现场经验交流会。当时,我们抓住农业产业结构调整的有利机遇,提出加快平原林业发展的指导意见,使平原林业得到了快速发展。第二个是去年在内蒙古召开的灌木林建设现场经验交流会。这个会议,解决了灌木不是林的错误观念,同时也提出以产业理念来加快生态建设步伐,并推动了干旱和半干旱地区造林工作的发展。今天,我们在这里召开第三个现场会——封山育林现场经验交流会。虽然封山育林工作是一个老问题,但我认为今天的现场会比以前的两次会议更重要。如果说前两次会议是解决局部问题的会议,那么这次会议就是要解决全局性问题的会议。
  现在,在全国范围内开展封山育林的时机已经成熟。一是中共中央、国务院出台了《关于加快林业发展的决定》,各省区市也高度重视林业建设,纷纷出台了有关政策、文件,为大规模开展封山育林创造了条件和环境。二是去年我国人均GDP达到了1000美元,在经济和国力方面为全面推行封山育林奠定了良好的经济基础。三是农民的恩格尔系数降到了40%,农民用于吃饭和粮食的支出,已不是主要支出,而农民的生活主要向着提高生活环境和质量的方面转变,为农民进行产业结构调整提供了一个非常好的经济基础。四是中央提出科学发展观的新理念和即将实施的绿色GDP考核体系,实现了理念的转变和思想的大解放。这个理念的转变和即将实施的绿色GDP核算体系必将对我们资金投入等各种体系的核算产生很大的影响。在这种情况下,全面推进封山育林的时机已经成熟,我们召开这次会议,主要目的就是要在全国推进封山育林工作的开展,大力推进我国的造林绿化工作。
  下面,我就封山育林工作讲三点意见,供大家讨论。
  一、我国封山育林工作的成绩和经验
  封山育林是培育森林的主要方式之一,在我国林业建设中占有重要地位。1985年5月,原林业部在江西省九江市召开了第一次全国封山育林工作会议,要求各地把封山育林作为加快绿化祖国山河的一项战略措施,下大力气抓紧抓好。1989年6月,原林业部发出了《关于切实加强封山育林工作的通知》,对封山育林工作进一步提出了明确要求。1990年国务院批准实施的《1989—2000年全国造林绿化规划纲要》,将封山育林列入重要建设内容之一。特别是近年来,随着我国生态建设步伐的加快,各地通过制定优惠政策,增加投入等措施,加强宏观管理和指导,封山育林工作取得了显著成效。
  一是加快了国土绿化进程。封山育林是增加森林植被的重要手段,在加快我国国土绿化进程中发挥着重要作用。特别是在上世纪九十年代以来,我国推行了大规模造林“灭荒”工作,封山育林发挥了极其重要的作用,先期受到党中央、国务院表彰的福建、湖南、广东、广西等省区,有相当面积的森林都是通过封山育林实现绿化达标的。据不完全统计,全国累计封育成林面积3338.1万公顷,占我国有林地面积的21.7%,为提高我国森林覆盖率贡献3.6个百分点。福建省封育成林面积达100万公顷,为全省森林覆盖率增长贡献13.3个百分点。从一定意义上讲,如果不进行封山育林,就难以按期实现造林绿化的宏伟目标。贵州省是封山育林开展较早、坚持较好的地方,全省现有封育成林面积达226万公顷,占全省森林面积的40%,使昔日的灌丛地、疏林地、残次林地重新披上绿装,基本改变了过去近山光、远山荒的落后面貌,封山育林在加快全省造林绿化进程中发挥了举足轻重的作用。
  二是增加了森林资源。封山育林不仅能够使各种宜封地类很快成林,而且对优化林分结构、提高森林质量发挥着重要的作用。江西省通过封山育林,使全省活立木蓄积增加5839万立方米,占全省活立木总蓄积的21.1%,封山育林对全省林业建设发挥了极其重要的作用。近几年,浙江省封山育林成林率达到81%,每公顷年均增加蓄积1.8立方米,共增加森林蓄积量6000多万立方米,占全省活立木蓄积量的46.1%。该省江山市自1984年以来,封山育林面积达8.5万公顷,封育区林分郁闭度普遍达到0.6以上,比封山前平均提高了0.2;林分平均每公顷蓄积量达48 立方米,比封山前提高2 立方米;有林地面积增加2.65万公顷,比封山前提高26.6%;森林覆盖率达到67.1%,比封山前提高13.9个百分点,实现了森林面积、蓄积、覆盖率的全面增长。
  三是改善了生态环境。通过封山育林形成的森林,在结构上主要体现为多树种、多林种、多层次,乔、灌、草相结合的混交林,构成与当地环境相适应、稳定性高的森林群落,有效地起到保持水土和涵养水源的作用。据河北省秦皇岛市山海关林场测定,封山育林前土壤侵蚀模数为221吨/平方公里·年,封育10年后,土壤侵蚀模数减少为32吨/平方公里·年,下降了近86%,其作用十分明显。封山育林形成的天然生态系统,生物多样性十分丰富,为各种飞禽走兽提供了适宜的栖息和繁衍条件,在许多封育区,多年来不见的野猪、狼、獾、金钱豹等野生动物频繁出现。同时,也有效地减少了森林病虫害和森林火灾的发生和蔓延。
  四是促进了经济发展。随着大面积封山育林逐渐成林,不仅有效改善了生态环境,而且为发展林业、畜牧、旅游等相关产业,促进地方经济发展,增加农民收入奠定了坚实的基础。河北省内丘县依托封山育林后增加的大面积酸枣林资源,加大酸枣产业开发力度,取得了显著经济效益。目前,全县有以酸枣仁为依托的加工企业300多家,年产枣仁3000多吨,实现产值7000多万元,成为当地农民增收的主要来源。湖北省罗田县三力畈镇大家坳村,1980年全村有林地面积不足66.7公顷,是一个“缺柴少粮”的贫困村,人均收入不足130元。近年来,他们狠抓封山育林,有林地面积发展到466.7公顷,不仅群众的烧柴问题得到解决,同时,农民每年从林业人均增加收入187元。山西省岢岚县通过封山育林,还有力促进了全县畜牧业发展,全县养羊数量由过去的15万只发展到现在的25万只,群众还可在封育区采药材、采蘑菇,发展林下产业,收入十分可观。尤其是一些旅游区,通过封山育林,有效地改善了自然景观和旅游环境,推动了生态旅游业的发展,比如大家熟悉的千岛湖、五台山等著名风景名胜区,都是长期封山育林的结果。
  2001年,我们要求在京津风沙源区实行全面封山禁牧,这对于农牧区来说,影响很大,可以说,不亚于一次生产、生活方式的革命。我也担心封山禁牧是否会造成畜牧业的大量滑坡和群众生活质量的下降。但是,今年春天,我又到了内蒙古和河北省张家口、承德地区看了看,发现经过几年的封育,牛羊数量不但没有减少,而且还不断增加,群众收入不但没有减少,而且还增加了。这主要在于产业结构的调整,畜牧品种的改良以及舍饲圈养等相关配套措施的实施。所以,从长远和近期效益来看,封山育林对改善生活环境,增加农民收入只有好处,没有坏处。当然,关键还在于我们的工作是否到位。
  总结各地多年来封山育林工作的经验,最主要的有四个方面: 
  (一)各级政府重视是搞好封山育林工作的关键。党中央、国务院对封山育林工作高度重视,将其作为改善生态环境的战略措施。1998年,在国务院提出灾后重建32字方针中,把“封山植树”放在首位。中央《决定》再次强调要采取切实措施,搞好封山育林。地方各级党政领导对此也非常重视,1999年以来,全国先后有河北、浙江、安徽、福建、吉林、湖北等省召开全省封山育林工作会或现场会,进行专题研究部署。目前,全国已有河北、宁夏等9个省区发布了封山禁牧令。河北省委、省政府对封山育林工作极为重视,近年来采取一系列超常规的措施加强封山育林工作。2002年,省政府办公厅下发了《关于加强封山育林工作的通知》;2003年,省政府发布了《河北省关于家畜禁止放牧实行圈养的暂行规定》1号省长令;2004年,又制定了《河北省封山育林条例》,预计今年可获省人大通过。可以说,近几年,河北省封山育林工作是年年都有新举措,处处都有新突破,走在了全国的前列,这与河北省各级领导对封山育林的高度重视密不可分。这次会议之所以选择在河北省召开,一个主要的目的就是让大家学习河北省各级领导狠抓封山育林的经验。通过这两天的参观和学习,相信大家一定有深切的体会。
  (二)妥善解决林农、林牧矛盾是搞好封山育林工作的前提。封山育林区大多处在农牧交错区,妥善解决林农、林牧业之间的利益关系,是搞好封山育林的根本保证,也是确保封育成效的关键措施。为妥善解决这些问题,各地采取了一系列行之有效的办法。河北、内蒙古、陕西等省在制定封山育林规划时,坚持把封山育林与林地、农地和草地的综合开发利用结合起来,进行统筹规划,坚持宜林则林、宜农则农、宜牧则牧,避免了在土地使用上的纠纷。在封育方式的选择上,各地充分考虑到农牧民的切身利益,根据植被类型和经营目的,分别采取全封、半封、轮封等形式,既考虑生态建设长远利益,又兼顾农牧民眼前利益,达到了顺利实施封山育林而又不影响农牧民生产生活的目的。同时,各有关部门通力协作,发挥自身优势,通过开发小水电、太阳能、风能、沼气等措施,帮助解决燃料问题,有效缓解了农村能源供需紧张的矛盾,为推动封山育林事业发展提供了可靠保障。所以,搞好封山育林需要大家与农业、水利、畜牧等方面多沟通、多联系,形成共识,而不要仅仅将眼光局限于林业工作。
  (三)加强管护是巩固封山育林成果的有效手段。按照《全国封山育林管理办法》,河北、辽宁、浙江、湖北、山东、陕西等省出台了一系列关于加强封山育林的规定、命令等规范性政策文件,切实把封山育林纳入造林绿化目标管理体系,并层层签订目标管理责任状,实行目标责任制,确保各项管护任务和责任落到实处。河北省突出加强了护林队伍建设,明确提出县级或乡级人民政府在封育区建立护林组织,配备护林员,划定责任区,签订责任状,并落实护林员待遇,仅石家庄市政府每年用于落实护林员工资待遇的资金达150万元,有效调动了广大护林员的积极性,增强了依法管林护林责任感,确保封山育林各项措施的落实。贵州、云南等省的一些少数民族地区,还制定了通俗易懂而又容易被当地群众接受的乡规民约,规范村民的各项封育行为,对封山育林工作以很大促进。
  (四)活化机制是搞好封山育林工作的内在动力。实践证明,封山育林与经营主体的利益结合得越紧,封山育林质量就越高,效益也就越好。按照“谁造林谁受益”的林业政策,各地不断调整和完善封山育林政策,明晰产权,理顺分配关系,活化经营机制,通过采取分山到户、拍卖、租赁、股份合作等多种实现形式,把封山育林工作与农牧民的利益紧密结合,尤其是在环北京地区防沙治沙工程中,各地在继续严格实行禁垦、禁牧、禁樵的“三禁”措施基础上,认真落实物质利益原则,允许农牧民对沙区资源进行合理开发利用,使农牧民从中直接受益,极大地调动了农牧民参与封山育林的积极性,为林业发展注入了新的活力和动力。目前,在山西、内蒙古、陕西等省区的一些地方,出现了农牧民争抢封山育林任务的喜人局面。
  在肯定成绩的同时,我们也要清醒地看到,当前我国封山育林工作仍存在一些问题,突出表现在以下几方面。一是对封山育林重要性认识不足。一些地方认为封山育林见效慢,与地方经济发展和农民增收结合不紧密,没有把这项工作摆上应有的位置,存在重造轻封思想。二是缺乏统一规划。各个工程之间条块分割,存在着力量分散、交叉重复、效率不高等问题。我们正在实施的六大工程都包含封山育林任务,要对各工程进行统一规划,构建统一的平台。在这个统一的平台上,充分发挥六大工程的重要作用。三是管理粗放。一些地方没有把封山育林纳入工程化管理轨道,没有严格按规划设计、按设计施工、按标准检查验收,影响了封山育林的效果。据国家林业局调查,北方省区1996年度和南方省区1998年度封山育林成效率仅为22.7%,管理粗放是主要原因之一。四是资源管理的任务很重。封山育林后,一些农牧民的生计来源被切断,国家不给补偿或只给很少补偿,造成林牧、林柴等矛盾比较突出,偷砍盗伐林木和乱采滥挖等事件时有发生,影响了封育效果的巩固。这些问题都有待我们在今后的工作中研究解决。
  二、理清思路,明确目标,正确把握封山育林工作的方向
  当前,我国林业建设正处于由以木材生产为主向以生态建设为主转变的关键时期,封山育林是林业工作的重要内容,是生态建设的重要手段,其指导思想、奋斗目标、基本原则也要适应这一新转变的要求,及时进行调整和完善,使之更加符合当前林业工作的实际,切实承担起我国林业建设赋予封山育林的各项任务。
  新时期全国封山育林工作必须坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,以提高林业生态、经济和社会效益为目标,牢固树立科学发展观,遵循自然规律和经济规律,分类指导,分区施策,封育并重,坚持加快发展与提质增效相结合,坚持发展、保护和利用相结合,坚持科技兴林与依法治林相结合,加快推进林业跨越式发展步伐,确保我国经济社会持续、健康、协调发展。
  封山育林的发展目标,初步设想,到2010年完成荒山荒地荒沙封育1200万公顷,完成低质低效林封育800万公顷;到2020年完成荒山荒地荒沙封育3200万公顷,完成低质低效林封育2130万公顷。届时将新增加森林灌草面积2240万公顷,为我国森林覆盖率贡献2.33个百分点(按70%的成林率估算),封育区植被明显增加,林分质量显著提高,逐步建立起结构稳定、功能强大、效益明显的森林植被体系,为封育区社会经济协调、可持续发展提供良好的生态保障。
  在建设重点上,一是要继续巩固现有封育成果,加大水土流失和风沙干旱严重区域,江河两侧、湖库周围、高山陡坡、石质山区和其它生态地位重要、生态环境脆弱地区的无林地、疏林地、灌木林地的封育力度,力争在较短的时间内,尽快恢复林草植被,改善生态环境状况;二是对现有郁闭度在0.2—0.5之间,树种单一、结构简单、效益低下、主导功能目标不明确的低质低效人工林和群落结构遭受严重破坏的天然次生林,通过加大封育力度,提高森林质量,提升森林整体功能和综合效益。这次修订的新标准把封育范围由郁闭度0.2提高到0.5,是我们到南方一些省调研时根据地方反映的建议修改的。各地在今后的封山育林工作中,应该把郁闭度0.5以下的低质低效林都列入实施封山育林的范围。
  今后封山育林要遵循以下原则:
  一是坚持宜封则封,封育结合的原则。各地要在认真分析人工造林、飞播造林、封山育林比较优势的基础上,充分考虑水资源状况,确定适宜的建设方式。在适宜通过封山育林恢复森林植被的地方,要把封山育林作为首选的方式,做到宜封则封,充分发挥其见效快、比较效益高的优势;在生态系统退化程度比较严重,种质资源严重缺乏,单纯依靠封山育林难以恢复和重建森林植被的地方,要在封禁保护的基础上,强化人工培育措施,适当采取人工造林或飞播造林方式,加快植被恢复进程。
  二是坚持分类指导,分区施策的原则。对于植被稀少、生态环境恶劣地区,要按其生态需求目标,建立起水土保持、水源涵养功能强大的森林植被体系或以灌木、小乔木为主,林草结合、灌草结合,防风固沙功能强大的林草植被体系。对于现有的低质低效林,要针对其生态区位和培育目标,采取不同的封育措施,对生态地位重要地区的低质低效林,要逐步改造成树种多样、层次复杂、结构稳定、功能强大的生态公益林;对水热资源丰富、生态条件较好地区的低质低效林,要逐步改造成速生丰产用材林或珍贵树种用材林;对处于演替关键阶段的低质低效天然次生林,要逐步恢复到顶级森林植被群落。
  三是坚持加快发展,质量第一的原则。加快森林培育速度,增加森林资源,提高森林覆盖率是我国林业建设的主要任务之一。没有数量的增长,质量、效益的提高也就无从谈起。但是,也不能把发展简单地等同于数量的增长,提高森林质量是林业建设永恒的主题,如果营造林质量上不去,即使完成了规划的营造林任务,林业跨越式发展的目标最终也无法实现。加快封山育林发展步伐,不仅是森林面积、森林覆盖率的超常规增加,更要求森林质量和效益显著提高。也就是说,在加快封山育林建设步伐的同时,要始终坚持“质为先”的方针。
  四是坚持物质利益原则,政府推动与利益驱动相结合。封山育林是一项系统工程,必须坚持物质利益原则,通过利益驱动使广大封山育林者从中受益,才能充分调动各种经营主体开展封山育林积极性,增强封山育林的活力,变被动封育为主动封育。同时,由于封山育林涉及方方面面的利益,必须依靠政府,要充分发挥各级政府的行政推动作用,搞好农、林、牧等部门的协调,才能确保封山育林顺利实施。
  五是坚持科技先导,技术措施与科学管理相结合的原则。科技是第一生产力。在封山育林工作中,要以科技为先导,通过深入研究植被群落演替、恢复的规律,探索在推进其正向演替和恢复中的对策和措施,取得实用、有效的科技成果。同时,要加强科学管理,严把规划、设计、施工、检查、监测、评价等各个环节,将相应的技术措施落实到位,使科技成果真正转化为现实的生产力,切实提高封山育林成效。
  六是坚持依法管理,法律法规与乡规民约相结合的原则。依法治林是我国林业建设的两大法宝之一,依法行政是开展林业行政管理的前提。要严格按照《森林法》、《防沙治沙法》等国家有关法律、法规的规定,切实保障农牧民的合法利益。同时,要继续发挥和引导乡规民约在封山育林工作中的作用,做到乡规民约与法律法规相结合,实行依法封育。
  按照上述思路,在全力推进封山育林工作的过程中,还要注意解决好以下几个问题,现在提出来供大家考虑。
  一要解决好封育区农牧民生产方式的转变问题。这个问题的关键是实施封育后,对农业、农牧民的生产方式来说是一次革命,涉及到方方面面。要想确保封山育林有效坚持下去,而且农牧民的生活质量不受影响,就必须坚持封育与改变农牧民的生产方式相结合,最终达到农牧民既封山又增加收入的目的。农牧民是林业建设的主力军。切实尊重农牧民的主体地位,保障农牧民的经济、政治、社会权益,是调动农牧民封山育林积极性的根本措施,也是在林业工作中坚持以人为本的基本要求。从一定意义上讲,推进封山育林的过程,就是封育区农牧民利益不断调整的过程,也是生产方式不断革新的过程。封山育林前,许多农牧民基本上是靠山吃山,有的打柴、有的放牧、有的开展多种经营。封山育林后,农牧民“失去”了传统的劳动对象,生产方式就必须随之进行相应的调整,谋取新的出路。在封山育林时,一定要广泛征求广大群众的意见,妥善处理好农林牧之间的关系。要结合当地土地利用规划,合理制定林牧用地比例,在一些重点牧区,要留出牧业专用地。对封育成林的区域可以采取轮封轮牧,有条件的地方要大力推广舍饲圈养。要进一步加大对山下良田的投入力度,提高农业综合生产能力,做到“山上损失山下补,林内损失林外补”。要大力发展养殖业、种植业,开展多种经营,带动农村加工业、运输业等相关产业的发展,增加农牧民就业机会,实现农村劳动力向二、三产业转移,促进农村经济持续协调发展。
  二要解决好封育区农牧民生活方式的转变问题。长期以来,农牧民的生活方式主要是“靠山吃山”,所以,我们在开展封山育林工作中,一定要确保群众的生活方式、生活质量不因封山育林受到太大的影响。封山育林区大多数在偏远山(沙)区

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